4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanundan önceki düzenlemede, dağıtım faaliyeti dışındaki doğal gaz faaliyetleri Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi'nin tekelinde yürütülmekteydi. Doğal gaz dağıtım faaliyeti ise beledi,yeler ve özel şirketlerce görülmekyedi. Doğal gaz dağıtım faaliyeti ise belediyeler ve özel şirketlerce görülmekteydi. 4646 sayılı Kanun ile bu düzen önemli ölçüde değiştirmiştir. Birbirine bağlı faaliyetlerle bir bütün teşkil eden doğal gaz sektörünün farklı faaliyetlere bölünerek, özel ya da kamu tüzelkişileri tarafından lisansa tabi olarak yürütülmeleri öngörülmüştür. Bunun sonucunda ortaya çıkan doğal gaz piyasasını düzenleme ve denetleme görevi de Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu verilmiştir. Bu çerçevede 4646 sayılı Kanun ve ilgili diğer düzenlemelerin idare hukuku esasları bakımından belirli bir ölçüde değerlendirilmesi ihtiyacı ortaya çıkmıştır.