Captain America, devleti ve dostlarıyla karşı karşıya gelir ve bunun bedelini de ona yakın olan dostları öder. Captain'ın kız arkadaşı Agent 13, iki arada kalır ve üstleri onun bu kararsızlığını ona karşı kullanırlar. Tüm bunlar yetmezmiş gibi başka bir kötü daha ortaya çıkar; Red Skull yavaş yavaş adından söz ettirmeye başlamıştır ve Winter Soldier bir kez daha Captain'la karşı karşıya gelecektir. Diğer yandan Tony Stark'ın beynine girerek onun süper insan kayıt kanununun gerekli olduğuna neden inandığını